農業農村部規劃設計研究院農村能源與環保研究所所長、研究員 沈玉君
農村生活垃圾治理是農村人居環境改善的重要內容，關系人民群眾的切身利益，關系著農業農村現代化建設。當前，我國農村常住人口約5.1億，每年生活垃圾產生量約1.6億噸，若不及時處理，不但影響村容村貌，還會造成環境污染。 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量與利用，推動農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，為“十四五”時期推進農村生活垃圾治理明確了方向、提供了遵循。 為什么要探索適宜農業農村特點的生活垃圾處理利用方式？ 自上世紀80年代，我國提出“環境保護是一項基本國策”以來，農村地區開始啟動農村生活垃圾治理工作，垃圾處理設施逐步發展。然而，與城市生活垃圾處理能力和水平比較起來還有較大差距。2015年，我國城市生活垃圾無害化處理率已達93.7%，但僅有62.2%的行政村對生活垃圾進行了處理?！笆濉币詠?，我國農村生活垃圾治理進入快速推進期。2018 年2月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，提出“到2020年，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋”。截至2020年底，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，全國排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點整治基本完成。 雖然我國農村生活垃圾治理水平明顯提升，鄉村面貌得到顯著改善，但短板仍然存在，突出表現在照搬城市模式、缺乏適宜農業農村實際的生活垃圾有效處理方式。具體體現在三個方面： 一是生活垃圾就近減量及資源化利用方式缺乏。農村生活垃圾量大面廣、分布分散，部分地方簡單采用城市集中收集處理的方式，加大了生活垃圾收集、運轉的壓力，成本較高，分散收集、就近減量處理的方式亟需推行。同時，目前農村生活垃圾仍采用集中填埋、焚燒等處理方式，重末端處置，輕資源化利用，尚未與園林綠化及農業用肥需求結合，構建循環利用系統，一定程度上造成了資源浪費。 二是農業農村廢棄物協同處理還未有效開展。農村有機固體廢棄物不僅包括生活垃圾、廁所糞污，還包括農業生產產生的農作物秸稈、畜禽糞污等，這些廢棄物特性相似，可進行協同處理，通過合理配比還可進一步提高處理效率。同時，我國農村已建設大量的沼氣工程和有機肥工程，主要處理畜禽糞污和農作物秸稈，有些地方的工程設施存在原料來源不足、“吃不飽”“曬太陽”等現象。 三是長期穩定運行機制缺乏。當前，我國城市已經建立起一整套完善的環衛體系，而農村生活垃圾前端分類、中端收集、后端處理等各環節還沒有完全打通，有些地方還存在分類好的生活垃圾被收集人員統一裝入一輛垃圾車運走的現象，穩定的分類收集處理體系尚未建立，相應人員隊伍建設還有待健全，監督考核機制沒有真正發揮作用，限制了農村生活垃圾治理水平的提升。農村與城市在人口分布、人口密度、居住方式等方面都存在較大差異，以城市生活垃圾處理方式來開展農村生活垃圾處理，必然會出現“水土不服”的問題。要充分考慮農村經濟水平低、居住分散、農業需求等實際情況，探索出一條適合農村特點的生活垃圾處理之路。 一是注重就近就地利用，探索簡便易行處理方式，減少垃圾出村出鎮。根據農民習慣，積極探索推行大類粗分的分類方式，如按照“會爛不會爛、能賣不能賣”進行分類，有效提升生活垃圾源頭分類水平。因地制宜合理選擇垃圾處理模式，推行小型化、分散化的無害化處理技術裝備，如易腐垃圾一體化堆肥設備、生活垃圾小型熱解設備等，做到就地就近處理利用，爭取不出村、不出鎮。 二是注重農業農村聯動，協同推進農村生活、農業生產廢棄物資源化利用。通過新建或改建有機廢棄物處理中心，加快推進鎮域或村域范圍內生活垃圾、廁所糞污、畜禽糞污、農作物秸稈等多種廢棄物協同處理和資源化利用，實現村鎮廢棄物全量循環利用。 三是注重長效機制構建，推動農村生活垃圾處理可持續。農村垃圾分類及處理是一項需要人人參與的工作，要充分發揮農民主體地位，調動農民積極性，建立有效的參與機制。培育社會化服務主體，構建合理的市場化運作機制，積極引入社會資金，提高設施運營效率。構建再生資源回收機制，完善農村再生資源收運體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，注重運用互聯網、大數據和人工智能開展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。要建立評估與監督機制，確保垃圾治理成效的可持續性。 總之，農村生活垃圾治理工作是一項系統性工作，需要在充分考慮農業農村實際、精準發力的基礎上持續推動、久久為功?！笆奈濉睍r期，在《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》的指引下，在各級黨委政府奮力推進和廣大農民主動作為下，我國農村生活垃圾治理水平一定會再邁上一個新臺階。
